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20届高考政治备考:2020年中央一号文件
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:19    更新时间:2020-06-17    

20届高考政治备考:2020年中央一号文件

一、【时政背景】

(一)文件出台有什么背景和意义?

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面,稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。做好2020年“三农”工作具有特殊重要性,必须毫不松懈,持续加力,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。现在处于突发疫情的关键时期,它提出稳定农业发展的具体政策指引方向。我国将以科技驱动现代农业发展,将加速大数据、区块链等技术的应用实践,并以普惠金融理念助力涉农小微企业,缓解融资难问题。

  “三农”工作总要求:

  两大任务:打赢脱贫攻坚、补齐全面小康“三农”领域突出短板

  两个抓好:抓好农业稳产保供、抓好农民增收

两个确保:确保脱贫攻坚战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会

(二)文件主要内容

1.坚决打赢脱贫攻坚战

一是脱贫攻坚战面临的难题:一个是深度贫困地区,这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足,是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶,确保如期脱贫。还有一个是特殊贫困群体,也就是老弱病残等困难群体,对这类缺乏劳动能力的群体,通过统筹各类社会保障政策,实现应保尽保、应兜尽兜。

二是巩固脱贫成果防止返贫。已经攻下来的阵地必须牢牢守住,对已脱贫人口开展全面排查,查补漏洞和缺项,同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。

三是做好考核验收和宣传工作。严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验,积极做好脱贫攻坚宣传工作,讲好中国扶贫故事。

四是研究接续推进减贫工作。打赢脱贫攻坚战以后,巩固脱贫成果任务仍然繁重,减贫事业不会划上句号。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型,将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

2.加快补上农村基础设施和公共服务短板

一是推动“四好农村路”示范创建提质扩面。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上,有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设,支持村内道路建设和改造。

二是农村供水保障方面。重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务,有条件的地区推进城乡供水一体化。

三是农村人居环境整治方面。重点是分类推进农村厕所革命,全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进生活污水治理,广泛开展村庄清洁行动。完成农村人居环境整治三年行动任务,干干净净迎小康。

四是农村教育方面。硬件上,加强乡镇寄宿制学校建设,统筹小规模学校布局,改善农村办学条件。软件上,加强乡村学校教师队伍建设,落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策。

五是农村基层医疗卫生服务方面。在建好县乡村三级医疗卫生机构、消除医疗服务空白点的同时,重点加强乡村医生队伍建设,简化乡村医生招聘程序,支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作,乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医。

六是农村社会保障方面。主要是适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,加强农村低保对象动态精准管理,合理提高社会救助水平,发展互助式养老等。

七是乡村公共文化服务方面。主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施乡村文化人才培养工程等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好小康之年的中国农民丰收节。

八是农村生态环境治理方面。主要是对做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等提出要求。

3. 保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核,要求各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定,真正动真碰硬,做到饭碗一起端、责任一起扛。

二是保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策,保障农民基本收益,让农民种粮不吃亏。

三是调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度,优先安排农产品加工用地指标,支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,让地方抓粮不吃亏。

四是加强技术服务。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式,推动粮食生产提质增效。

4. 加强农村基层治理

健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能。

县级是“一线指挥部”,要加强统筹谋划,落实领导责任,强化大抓基层的工作导向,增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心,要加强管理服务,整合审批、服务、执法等方面力量,建立健全统一管理服务平台,实现一站式办理。

充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村是基本治理单元,要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,健全基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化、程序化。

扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范,推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。

5. 强化农村补短板保障措施

优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。

中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主要用之于农”要求,抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机购置补贴范围,赋予省级更大自主权。研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。

强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励,给予低成本资金支持,提高风险容忍度,优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构,适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革,坚持县域法人地位。加强考核引导,合理提升资金外流严重县的存贷比。

鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限,使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信贷担保体系作用,做大面向新型农业经营主体的担保业务。

推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价,加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实,督促保险机构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式,继续推进农产品期货期权品种上市。

二、【跟踪训练】

1. 阅读材料,完成下列要求。

为了贯彻实施“乡村振兴战略”,湖南针对一些政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的问题,提出要打破土地财政制度,建立城乡平等的公共服务制度,让取之于农村的土地出让金更多投向农业农村:四川推广补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息的“五补五改”模式,发挥财政资金杠杆作用,引导社会资本投资农业农村:山东日照充分发挥财政资金引导激励作用,培育农村经济新的增长点,推动村级集体经济健康发展:多地财政资金向“三农”倾斜,改善乡村水电路气房讯,补上农村基础设施建设的欠账,加大农村医疗卫生文化教育投入,弥合城乡公共服务水平的差距。

结合材料,说明各地是如何发挥财政作用推进实施乡村振兴战略的。

 

2.阅读材料,完成下列要求。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

材料一:某市以推进农业供给侧结构性改革为主线,采取多项措施培育农村农业发展新动能。这市按照稳定粮食产量、优化经济作物品质、扩大饲料作物种植的要求,加快构建粮、经、饲协调发展的三元种植结构;按照“企业+农户”的模式组建水稻种植专业合作社,实现水稻生产、加工销售一体化;推广健康淡水养殖业,减少养殖密度,压减高投入高污染的水产养殖规模;加强农产品产地环境监测,构建农产品质量安全监管追溯信息体系,强化产地安全管理。与此同时,大力发展乡村休闲旅游产业,促进当地农民增收。

材料二:各地乡村有效治理的探索

材料二:各地乡村有效治理的探索

乡村有效治理的探索

有益启示

党的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。我国各地本着“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”,展开了乡村有效治理的有益探索。

 

广东某区把自治重心由村下移至村民小组,通过设立“村小组议事会”并赋予其决策权、监督权和议事权,激发和调动村民自治的积极性。

 

浙江某市独创“民主恳谈”“参与式预算”等基层协商民主实践,广泛吸收社会各方面的意见和建议,充分讨论、论证和协商,为干部与群众交流提供制度化的平台。

 

针对"人情”“关系”在乡村治理中对法律的冲击,某县正确定位“情、理、法”,深入乡村开展法制宣传教育,加强乡村法律服务体系建设,引导村民遵守法律、有问题依靠法律来解决。

 

为充分发挥乡贤促进家乡发展的作用,许多村镇组建了乡贤参事会、联谊会,创造了“村支两委乡贤会” 形式,涵养了守望相助、崇德向善的文明乡风,促进了农村和谐稳定。

 

1)结合材料一和经济生活知识,分析该市的改革举措对培育农业发展新动能的意义。

2)结合材料二和政治生活知识,分析各地乡村治理所做的探索对推进乡村有效治理的启示。

 

3.阅读材料,回答问题。

脱贫攻坚是一项历史性工程,是中国共产党对人民作出的庄严承诺。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,全力打赢打好精准脱贫攻坚战。1017日是第六个国家扶贫日,也是第二十七个国际消除贫困日。这一天,离中国人摆脱绝对贫困的目标已近在咫尺,再过1年多,到了2020年,中华民族将彻底摆脱绝对贫困,实现全面小康的千年梦想。当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,党员干部要紧紧围绕“两不愁三保障”突出问题,不忘初心、勇担使命,攻坚克难,一鼓作气,以饱满的状态、昂扬的斗志,高质量打赢脱贫攻坚战。

运用《政治生活》知识结合材料,说明党中央为什么要全力打赢打好精准脱贫攻坚战?

 

4.阅读材料,回答问题。

十九大报告指出(摘要):实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

产业扶贫是指以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程。实施产业扶贫要遵照市场规律,遵照自然规律,推行绿色生产方式,发挥当地特色农业资源优势。扶贫产业培育需要一个过程,避免产业发展一哄而起,克服同质化现象,要根据当地自然禀赋、自然条件及市场状况,合理确定产业发展方向,产业扶贫内容,做到长短结合,既考虑当前增收,更应考虑长效增收机制,拉长产业链条,推进一二三产业融合发展。要促进新型农业经营主体,加工流通企业与农民对接融合,向贫困户提供全产业链服务.增加农村发展农民增收新动能。

结合材料和所学经济知识,分析产业扶贫为什么能增加农村发展农民增收新动能。

 

参考答案:

1.1)①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的,实行土地财政制度,会动摇地方工作中心,影响农村经济的发展。②土地出让金多用于城镇发展,这样会造成城乡发展不平衡。

2)①直接将更多的财政资金投向“三农”,推动城乡平衡发展和充分发展;②发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本更多投向“三农”;③发挥财政资金引导激励作用,促进集体经济发展的同时,培育农村经济新的增长点;④利用财政资金,为促进社会公平、改善农民生活提供物质保障;⑤引导财政资金投向农村基础设施等民生工程,促进资金资源的合理配置。

【解析】(1)本题要求结合材料,分析土地财政制度存在的弊端。从材料可以看出,土地财政制度使一些政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出,不利于以经济建设为中,会造成发展的不平衡,影响可持续发展。可结合材料,从影响财政收入的基础、城乡一体化发展、全面小康目标等方面,分析土地财政制度存在的弊端。

2)本题要求结合材料,说明各地是如何发挥财政作用推进实施乡村振兴战略的。乡村振兴离不开财政的支持,从材料可以看出,各地在实施乡村振兴战略中均发挥了财政的巨大作用。可紧扣材料,从直接将更多的财政资金投向“三农”、发挥财政资金的杠杆作用引导社会资本更多投向“三农”、发挥财政资金引导激励作用、发挥财政资金在促进社会公平改善农民生活上的物质保障作用、发挥财政资金对促进资源的合理配置作用等方面,说明各地是如何发挥财政作用推进实施乡村振兴战略的。

2.1)①优化农产品种植结构,有利于推进农业发展提质增效,走中国特色农业现代化发展道路。②通过农企结合,组建专业合作社,有利于延伸农产品产业链,做大做强优势产业。③发展高效、健康养殖业。有利于推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力。④强化农产品质量安全监管,有利于提升农产品质量和食品安全水平。⑤优化农村三大产业结构,有利于多渠道增加农民收入,扩大内需,拉动农村经济增长。

2)①各地乡村治理都贯彻党的十九大精神,坚持党的领导,保证乡村治理的正确方向。②赋予村民决策权、监督权和议事权,创新村民自治具体形式,充分调动村民的主人翁积极性。③发展农村协商民主,提高决策民主性和科学性。④正确定位“情、理、法”,坚持自治法治德治有机结合,实现民主管理,完善乡村治理机制。⑤以“乡风文明”为目标,增强村民法治观念、提高村民道德素质,充分发挥法律、道德对村民自治的规范和促进作用。

【解析】(1)本题要求结合材料一和经济生活知识,分析该市的改革举措对培育农业发展新动能的意义。从材料可以看出,某市以推进农业供给侧结构性改革为主线,采取多项措施培育农村农业发展新动能。通过农企结合,组建专业合作社,优化农产品种植结构,发展高效、健康养殖业。强化农产品质量安全监管,优化农村三大产业结构,大力发展乡村休闲旅游产业,促进当地农民增收。可运用经济生活相关知识,从有利于推进农业发展提质增效、延伸农产品产业链,做大做强优势产业、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力、提升农产品质量和食品安全水平、多渠道增加农民收入、扩大内需以拉动农村经济增长等方面,分析该市的改革举措对培育农业发展新动能的意义。

2)本题要求结合材料二和政治生活知识,分析各地乡村治理所做的探索对推进乡村有效治理的启示。从材料可以看出,各地乡村治理都贯彻党的十九大精神,积极探索乡村有效治理模式,通过设立“村小组议事会”赋予村民决策权、监督权和议事权,发展农村协商民主,正确定位“情、理、法”,坚持自治法治德治有机结合,以“乡风文明”为目标,增强村民法治观念,提高村民道德素质,促进了农村和谐稳定。

可运用政治生活相关知识,从坚持党的领导,保证乡村治理的正确方向、创新村民自治具体形式,充分调动村民的主人翁积极性、提高决策民主性和科学性、实现民主管理,完善乡村治理机制、充分发挥法律、道德对村民自治的规范和促进作用等方面,分析各地乡村治理所做的探索对推进乡村有效治理的启示。

3. ①我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家做主,社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主,全力打赢打好精准脱贫攻坚战有利于缩小收入差距,保障和尊重人民的生存权和发展权。②由中国共产党的宗旨决定的,是中国共产党践行全心全意为人民服务的根本宗旨的体现,全力打赢打好精准脱贫攻坚战有利于满足人民对美好生活向往,实现全面小康的千年梦想,(中国共产党坚持立党为公,执政为民,全力打赢打好精准脱贫攻坚战有利于维护和实现最广大人民的根本利益,坚持人民的主体地位;)③中国共产党是我国的执政党,中国特色社会主义事业的领导核心,全力打赢打好精准脱贫攻坚战有利于构建和谐社会实现国家的长治久安,进而巩固党的执政地位。

【解析】本题要求考生运用《政治生活》知识结合材料,说明党中央为什么要全力打赢打好精准脱贫攻坚战?知识限定比较宽泛,属于中观考查。考生需结合试题情境与试题设问圈定答题的角度:国家性质、人民民主的特点、党的性质、党的宗旨、党的地位等,考生运用这些知识角度结合材料分析,形成答案要点。

4.①产业扶贫面向市场,利用当地资源,发展特色优势产业,有利于提高农业竞争力和综合效益,增强农村活力。②产业扶贫根据实际确定产业发展方向,拉长产业链条,推进一二三产业融合发展,有利于推动农村传统产业转型升级。③实施新型农业经营主体,加工流通企业与农民对接整合,有利于拓宽农产品销售渠道,提高贫困群众就业能力,增加农民收入。④产业扶贫遵照自然规律,推行绿色生产方式,有利于增强农业可持续发展能力。

【解析】解答本题,首先要注意把握考查的知识范围是“经济生活”,设问是“分析产业扶贫为什么能增加农村发展农民增收新动能”。其次分析材料,找出材料中的有效信息,最后根据材料联系课本知识整合答案。具体可结合材料中“以市场为导向”、“拉长产业链条,推进一二三产业融合发展”、“要促进新型农业经营主体,加工流通企业与农民对接融合,向贫困户提供全产业链服务.增加农村发展农民增收新动能”、“遵照市场规律,遵照自然规律,推行绿色生产方式”等关键信息,从产业扶贫面向市场,利用当地资源,发展特色优势产业,有利于提高农业竞争力和综合效益,增强农村活力;产业扶贫根据实际确定产业发展方向,拉长产业链条,推进一二三产业融合发展,有利于推动农村传统产业转型升级;实施新型农业经营主体,加工流通企业与农民对接整合,有利于拓宽农产品销售渠道,提高贫困群众就业能力,增加农民收入;产业扶贫遵照自然规律,推行绿色生产方式,有利于增强农业可持续发展能力的角度回答即可。

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